活動報告

2011 マニフェスト・サミット①

　今日は毎日新聞社の毎日ホールでローカル・マニフェスト推進議員連盟主催のマニフェスト・サミットが開催され、私も参加してきました。
　昨年、私はこのローカル・マニフェスト推進議員連盟主催のマニフェスト大賞で受賞をさせて頂いています。

　全国各地から多くの議員で会場は、ほぼ満席状態。地方議会におけるマニフェストに関する注目の高さが分かります。


　最初に、北川正恭 早稲田大学大学院教授の「マニフェスト型政治で地域から日本の作り直しを」というテーマで基調講演が行われました。

　また、「ズバッと斬る！地方議会～政策提案型議員の挑戦～」というテーマで、朝ズバでおなじみの東京新聞政治部の金井辰樹氏と北川教授、伊藤悠都議会議員、黒川勝 横浜市議会議員、佐藤邦夫 奥州市議会議員のパネルディスカッション、休憩をはさんで自民党衆議院議員　河野太郎氏による「日本のエネルギー政策を考える～地方議会の役割とは～」の特別講演がありました。

　最後には千葉県流山市議会で行われている「スマートフォンを活用した電子採決～ICTによる議会改革の可能性～」というテーマで三菱総合研究所、流山市議会議員、NTTドコモによるデモンストレーションなどもありました。


　北川教授からは、地域から議会を変え、地域のことは地域でやりぬいてほしい、地方議員のちからで日本を変えてもらいたいというお話がありました。

　私もそのような思いで、日々議員として地域の皆様のお話を聞き、勉強をしながら足立区からできること、そして足立区が変わることで日本を変えることができると信じて活動をしています。


　二元代表制の中で地方議員に求められているものは政策立案機能・条例制定機能・執行機関のチェック機能です。
　また、それらを住民の皆様に知ってもらうためにも、議会の役割を明確にし、議会の審議等の情報公開を積極的に進める「見える化」が必要です。

　今後は、議会や議員の役割をより明確にするためにも、議会基本条例の制定なども含め、足立区議会の改革も進めていければと考えています。


　今日は長時間にわたりましたが、じっくりすべて受講させていただきました。
　とても内容が濃く、勉強になった一日でした。
　今後の自分の議員活動の糧にしていきたいと思います。

北川正恭 早稲田大学大学院教授の講演です。

衆議院議員 河野太郎氏の講演

横浜市役所 視察 －予算編成におけるメリットシステム－

　今日は午後から横浜市役所に視察に行き、横浜市の「予算におけるメリットシステム」について、ご説明を伺いました。

　平成１６年度予算編成から、それまで各事業所管部局が予算を要求し、財政部門がそれを査定するという方式を改めたそうです。
　あらかじめ包括的に配分された財源を使って、各事業所管部局が自ら、事業の優先順位を考え、予算案を作成する「自立・分権型予算編成」を導入しています。


　従来の予算執行段階で見受けられた「予算の使い切り」といった課題や職員のコスト意識の向上といった課題への対応として、事業実施段階での経費節減の工夫や新たな財源確保の取り組みなどを評価する仕組みである「予算におけるメリットシステム」を導入しています。
　節減を推進する仕組みとして、翌年以降の予算編成時に節減に取り組んだ部署が自由に使える財源として節減額に見合った一定の額を上乗せしています。


　横浜市では平成１５年度からの７年間で、メリットシステムの対象となった取り組みは802件で節減額は48億円となったそうです。
　節減額の大きさもさることながら、この制度を導入するとで、職員一人一人の創意・工夫や努力を評価することが横浜市のメリットシステムの特徴でもあるようです。

　さらに取り組み成果としては、執行段階でコスト意識を持って節減、予算編成段階でも職員のコスト意識が高まり、節減努力を前提とした予算を編成しているとのことです。


　また、庁内での取り組み事例を多くの職員に知らせることにより、他の部署でも同様の取り組みが行われるなど、広がりを持つことができるそうです。

　さらに平成17年度分からは、メリットシステムで認められた事例を「標準化事例」として、予算段階から全ての部署で取り組むべきものとして位置付けています。
　これにより、ある部署での取り組みが限定されたものとして終わることなく、庁内全ての事業に適用されているそうです。

（例）
　・パンフレットなどの印刷製本費の節減
　・ホームページのバナー広告掲載による財源確保
　・IP電話による通信運搬費の節減
　・庁内講師の活用による研修費の節減


　このような取り組みに対して、各部署からは、予算執行段階のみならず、予算編成段階での努力、取り組みに対しても還元する仕組みにしてほしいという意見もあり、さらに制度改革を検討する時期に来ているそうです。

　予算や事業に対して、より効率的で効果的な住民サービスを目指したいという職員一人ひとりの意識の高さがうかがえます。


　私も「足立区版 事業仕分け」を行いたいと考えています。
　しかし、「無駄をなくす」ことと「予算を削減する」ことは、必ずしもイコールではありません。
　無駄をなくし、その分を本当に必要な事業に振り分け、住民サービスの向上を目指すことも事業仕分けの大きな目的のひとつです。
（今回、視察でご説明いただいた横浜市の取り組みは、まさにそのようなものでした。）

　厳しい財政状況の中で、限られた財源を効率的・効果的に活用する方法として足立区でも適用ができないか、今後の検討課題としたいと感じました。


　最後になりましたが、横浜市役所の皆様、本日はご丁寧にご対応を頂き、ありがとうございました。

横浜市役所の前で、同じ会派の鈴木あきら議員、おぐら修平議員と。

大和市 大木哲 市長と面会

　先日、大和市役所を視察で訪れた際に、以前からお知り合いの大木哲 大和市長とお会いしてきました。
　現在２期目の市長ですが、大和市長としてパワフルなご活躍をされていらっしゃいます。


　今回の視察で大和市役所に初めてお伺いをしましたが、市長をはじめ、職員の皆さん方の市民サービスを常に意識しているお考えと対応が自然と出ていて、人情味あふれる温かい感じの市役所でした。


　大木市長とは、昨年、斉藤栄熱海市長の選挙の応援でご一緒させていただいたご縁もあります。

　大和市政のお話はもちろんのこと、選挙のお話や熱海のお話など、楽しくお話しさせていただきました。
　非常にパワフルで行動力のある大木市長とお会いでき、私もエネルギーをいただいた感じがします！


　本日はお忙しい中、貴重なお時間を頂き、本当にありがとうございました。

大木 大和市長とご一緒に。

大和市役所 視察② 土日窓口開庁について

　　　　 　　住民票の写しと印鑑証明の自動交付機



　今日は、昨日行きました大和市役所の視察の続編です。

　今回の視察では、「ユニバーサルデザインの取り組み」と同時に、大和市が行っている市役所の土日窓口開庁についても、ご説明の時間を取っていただきました。

　大和市では
　　毎週土曜日　8時30分～17時
　　毎週日曜日　8時30分～12時30分まで
　（年末年始、平日の祝日は除く）
以上のような時間で、土日窓口業務が行われています。

　取り扱い業務は住民票の写し、印鑑登録証明の発行や国民健康保険、国民年金業務、市税等の納付などに限られています。


　土日開庁の導入経緯としては、平成15年4月より前市長のマニフェスト施策として、平成16年2月に試行開始となり、市民、職員の意見を反映させて、平成23年7月より土曜日の昼休み時間帯を開庁し、要綱を制定されたそうです。
　また、平成16年には、土日に窓口業務を拡大し、今後も継続していきたいとのお話でした。


　また、市役所の前をはじめ証明書類の自動交付機も市内4か所にあり、利用時間は年末年始を除く毎日8時30分～19時。この機械では住民票の写し、印鑑登録証明書の交付が可能となっているそうです。


　休日開庁となると、やはり気になるのは人件費ですが、土日対応の職員の勤務は、原則として週休日の振替対応としているため、土日開庁による人件費の増加はないようです。
（休日の職員の数は平日と比べて平均8.8％とのことです。）


　足立区の休日開庁は月１回ですが、業務内容はほとんどの手続きが出来るようになっています。

　しかし、以前から議会でも発言していますが、手続きの中には14日以内にしなければいけないものもあるため（例えば住民移動の手続き等）、タイミングによっては休日開庁を利用できず、結局、仕事を早退したり休んだりしなければならないことになります。


　休日開庁の課題のひとつに人件費の問題がありますが、大和市や現在、節電対策として環境省などで行われているように、平日の代休も含めたシフトを組むことで、人件費の増加を抑えることができます。

　休日開庁は、区民の皆様の利便性の向上に直接つながるものだと思いますので、今回の大和市の視察も参考にしながら、足立区にあった区民サービスのあり方と（まずは月に２回の休日開庁）を提案し、実現を求めていきたいと思います。

　本日は、お忙しい中、ご丁寧に対応をしていただきました職員の皆様、本当にありがとうございました。

大和市役所 視察① ユニバーサルデザインの取り組み

　写真：大和市役所の届出窓口の案内表示（カラーも含むユニバーサルデザインに配慮されています）

　　 　　　　　



　今日は午後から神奈川県の大和市役所に視察に行ってきました。
　今回は、個人視察です。

　大和市は都心から40キロメートル圏内の神奈川県のほど中央に位置し、横浜、町田、相模原、藤沢、蛯名、座間、綾瀬の各市に隣接する人口22.9万人の自治体で、3つの鉄道が東西南北に走り、東京へ1時間弱、横浜へは20分で行くことができる位置にあります。


　はじめに、大和市で行われているユニバーサルデザインの推進の取り組みについて、街づくり計画部 街づくり総務課と健康福祉部 健康福祉総務課のご担当者から、説明と施設見学をさせて頂きました。

　大和市役所では、平成19年6月からユニバーサルデザイン推進会議を立ち上げ、『「みんなでUD」バリアフリーの一歩先へ』という職員向けのガイドラインを作成し、月に1回、有志の職員による作業部会を行っています。
　市役所の職員全員に、自ら考え意識をしてもらいたいという趣旨で「基本方針」「基本理念」を定めたそうです。


　もともとは、平成18年6月の「バリアフリー新法」の施行を受け、「大和市高齢者、身体障がい者等が円滑に利用できる特定建築物の促進に関する法律（ハートビル法）施行細則」の改正が必要となったのがきっかけです。

　この施行細則を所管する建築指導課による関係課会議が開催され、その中でバリアフリー化に向け、関係課の情報交換の必要性の意見が出され、連絡会の設置に向けたワーキンググループによる検討がスタートしたそうです。


　具体的な取り組みとしては、誰にとってもやさしい街、持続可能な街づくりの実現を目指して庁内関係課の連携による実効性のあるユニバーサルデザイン推進のために必要な事項を協議するため、設置されており、

　・定例会（決定機関：各部署5課長を含む21課長）
　・幹事会（とりまとめ機関：街づくり総務課長・健康福祉総務課長・都市施設総務課長・
　　　　　　　建築指導課長・総合政策課長）
　・作業部会（幹事会5課所属職員の担当職員）
　・全体作業部会（庁内公募職員）

により構成されています。


　UDの取り組みの最終決定は、作業部会から幹事会に提案、調整を行い、その後、幹事会が定例会に提案し決定を受け、実現していきます。

　その作業部会は月に1回開催されており（既に80回行っている）、様々な課題を調査、検討、メンバー間の情報交換などを行い、PDCAサイクルにより、継続的な改善活動につなげています。
　その中で改善された事例について UD推進会議が蓄積してデーターベース化して庁内へ情報提供（庁内イントラを活用・UDのハンドブックの作成）を行うことで、より幅広く庁内で活用されるよう努め、ユニバーサルデザインの視点の取入れを推進していくそうです。


　大和市ではこの他にも、推進会議での研修内容や成田空港の視察やTOTOユニバーサルデザイン研究所の見学などの民間企業の視察や実際に職員の方々が障がい者の方々の疑似体験できる装具をつけての公共施設のバリアフリーチェック、小学校のUD発表会の参加や庁舎内パネル展などを行い、積極的な取り組みを実施しています。

　さまざまな自治体をみているとUDを推進するにあたって庁舎内の縦割りが大きな課題のひとつであることが多いのが現状です。
　しかし大和市では、庁内で様々な部署から公募された職員が、UDを学び、それをそれぞれの職場に戻ってUD推進の意識啓発を行い、地道に縦割りの解消に努めているとのことです。


　ご説明の後、時間をとっていただき庁内の案内もしていただきました。
　さまざまな案内表示などが（CUDも含め）UDに配慮されたものになっていました。
　その多くが職員の皆さんによる手作りのようです。職員の皆さん、一人一人のUDに対する意識の高さにとても感銘しました。

　行政の組織ではなく、有志によるこのようなUDの取り組みは、今後、足立区でもさらなるユニバーサルデザインの推進に取り組んいきたいと考えている私にとって、大変勉強になりました。
　今後も足立区の取り組みにもぜひ生かしていきたいと思います。


　最後になりましたが、大変貴重なお時間をいただき、また、ご丁寧にご説明をしてくださいました担当職員の皆様、本当にありがとうございました。

お茶の水UD研究会 5周年記念シンポジウム「ユニバールデザインのちから」

　今日は午後からお茶の水UD研究会5周年記念シンポジウム「ユニバールデザインのちから」に参加してきました。
　日頃から交流をさせて頂いている流山市議会議員の藤井としゆき議員からのお誘いです。

　会場のお茶の水にある中央大学駿河台記念館には、車いすの方からロービジョンの方々まで多くの方が参加をされ、UDに対する意識の高さを感じました。


　今回のテーマは、東日本大震災を踏まえて、医療と建築の連携で何ができるか、被災地の現状報告も交えて基調講演等がありました。
　東洋大学ライフデザイン学部長　高橋儀平先生の基調講演では、

　・日本におけるＵＤの沿革
　・住民、市民参加というＵＤの可能性
　・医療施設のＵＤ
　・災害に抗するＵＤとは何か

について、興味深いお話がありました。


　また、お茶の水で開業をされて130年の歴史を持つ井上眼科などの取り組み事例などが紹介され、UDの考え方でまちや社会が医療・福祉・建築・ものづくり・まちづくりの視点から研究をされている様子がよく理解できました。

　お茶の水　井上眼科では、患者からアンケート調査を実施し案内表示、床の素材やLED照明による光の誘導などにも配慮されています。

　現在では、毎月1回「お茶の水UD研究会」を開き、眼科やそのほかの診療科の医師、デザイナー、建築家、研究者、市民などが集まり、施設事例やUD先進国の実態を学んでいるそうです。


　今回、ロービジョン（弱視）の方々の見え方について建築士の方からお話を頂きましたが、震災による節電で、照明が落とされたため、ロービジョンの方々にとっては、地下鉄の駅の構内などがとても暗く感じ危険とのお話がありました。
　日頃から、光を頼りに歩行されているためです。

　照明などのUDを考える際には、明るさや色だけでなく、「誘導」の役割もあるとのお話は、私にとっては新たな発見であり、大変勉強になりました。


　足立区で進むカラーユニバーサルデザインは、もっと広い範囲での「ユニバーサルデザイン」に広げていきたいと考えています。

　そのためにも、今回のように体の不自由な方、目の不自由な方、耳の不自由な方、お年寄りから小さなお子さんやその保護者の皆様など、さまざまな立場の皆さんから直接お話をお聞きするとともに、専門家のご意見なども参考にして、勉強を深めていきたいと思います。

東洋大学ライフデザイン学部長　高橋儀平先生の基調講演

区営 綾瀬北有料自転車駐車場

　綾瀬小学校のPTA役員のお母さまから、自転車と児童生徒が接触する危険地域があるので対策をしてもらいたいとのご要望がありました。
　場所は、綾瀬駅のすぐ近くです。

　歩道部分に駐輪場の出入り口があるため、歩行者と接触した場合には大変危険とのことでした。
　私も実際にもっとも交通量が多くなる朝の時間帯に、何回か足を運んで現地を見ていましたが、歩道にある自転車駐車場の入り口まで、自転車が速度を緩めず走って入っていきます。


　早速、PTA会長をはじめ、綾瀬小学校の校長先生、PTAの皆様と協議をし、看板と注意書きのビラを区役所で作製してもらいました。
　区の担当部署の皆様が迅速に対応をしてくださり、6月23日に看板が3か所に取り付けられ、7月2日には注意喚起をするビラが駐輪場を利用する全員に配布されました。


　ビラは目立つ黄色の色紙で印刷され、それぞれの自転車のハンドル部分に折りたたまれたビラがホチキス止めをされていました。
　自転車駐車場の管理人さんが、注意喚起のビラの印刷が刷られたその日に、775台分の自転車全てにすぐに取り付けて下さいました。


　今後、駐輪場の改修工事が行われることにもなりますが、それにあわせて自転車の入り口を変更したりと、子ども達をはじめとする歩行者と、自転車を利用する皆さんの両方にとって安全な対策を行っていただけるよう区の担当課とも協議をしていきたいと思います。


　今日も朝の8時から20分間、区営綾瀬北有料自転車駐車場の前で、児童生徒の通学路の安全確認をしてきました。
　私も地域で暮らす子どもを持つ親の一人として、今後も子ども達の安全を見守っていきたいと思います。


　最後になりましたが、この度は、迅速に対応をしてくださいました、区役所の皆様、そして駐輪場の管理人さん、ありがとうございました。

新しく設置された注意を促す看板です。

合計で3箇所に設置されました。

駐輪場を利用される方に配布されたビラです。

雑誌「毎日フォーラム」への寄稿

　先日のラジオ出演のご報告に引き続き、もうひとつご報告です。

　選挙が終わってしばらく経った頃、毎日新聞社の雑誌の編集長からご連絡を頂き、原稿を書いてくださいとのお話を頂きました！
「毎日フォーラム」という月刊の政策情報誌の中の「「議員提案」というコーナーです。

　私の記事は、7月10日に発行される今月号に掲載されることが決まりました。
　国会議員や省庁、各地方自治体の職員の皆様に読まれている雑誌とのことです。 （残念ながら一般の書店では販売されませんが、ネットで購入はできるようです。）

　ご興味のある方は、ぜひお読みいただければと思います。
　私の議員としての想いが書いてあります。


追伸
　内容については、いつかこのホームページでもご紹介したいと思っています。

かつしかFM 「さとゆみ 暮らしの ほっと ステーション」

　今日は午後から、日頃から交流のある葛飾区の都議会議員　佐藤ゆみさんがパーソナリティーを務めていらっしゃる、かつしかFMのラジオ番組「さとゆみ　暮らしの　ほっと　ステーション」の収録にいってきました。

　実は、選挙後に収録をお願いされていたのですが、選挙でのどを痛めて声が出なくなってしまっていたので、日程が延期になっていました。


　今回、ゲストとして出演させていただき、私のライフワークでひとつである「行政まちづくりへのカラーユニバーサルデザイン」について、
　・色の感じ方の多様性
　・カラーユニバーサルデザインの必要性
　・教育現場の課題
　・自治体としての取組み
などを中心に、お話しをさせていただきました。


　今回収録した内容は、下記の2回に分けて放送されます。

　　かつしかFM 　78.9MHZ
　　7月8日（金）、22日（金）の2回
　　朝9時30分～9時45分

お時間がございましたら、ぜひ、お聞きください。