活動報告

宮城県石巻市 視察⑤ 動物救護センター・仮設住宅・石巻港

　石巻中央児童館の視察後は、車で石巻動物救護センター、石巻市災害廃棄物、大橋地区仮設住宅・石巻港などを周ってきました。


　石巻動物救護センターは現在、仮設住宅など避難されている方々から依頼されて預かっている動物や発災後に飼い主が見つからずに保護された動物たちが、こちらの施設に入っています。
　ハウスの中までは入ることは出来ませんでしたが、獣医師さんたちが毎日来て、健康診断もしているとのことでした。

　特に都心部では、災害時にペットたちをどのように保護していくかも、大きな問題になってきます。
　ペットの数が多い足立区でも、ペット達の安全や避難所などでのトラブル防止のためにも、ペット対策は必要です。


　その後、石巻市災害廃棄物置き場や大橋地区にある仮設住宅、石巻港を見て周りました。
　発災から5ヶ月以上たちますが、被害の爪痕がいたるところに見受けられました。

　石巻港近くの車道は、まだ海水につかっている場所もあります。
　港近くのビルは１・２階が津波で完全に破壊され、鉄骨がむき出しになっており、津波で流された看板やタンクなどが車道をふさいでいる状態でした。
　瓦礫の処理なども含めて、復旧・復興の難しさを改めて感じました。


　しかし、破壊された家屋の隣では、家を修理して、普通に生活を開始されている状況も見受けられ、被災者の皆様のたくましさと、復興への歩みも感じることができました。

　ごみの問題、地盤沈下した土地の問題、海水に浸かった農地の問題、そして高台への移転の問題など、本格復興には、まだまだ多くの課題が残されているのも事実です。


　この２日間は、発災から5ヶ月以上経った現在でも、被害の大きさを感じられるような、とてもすさまじい現場を見てきました。

　東日本大震災の教訓を、今後の足立区の防災・減災対策、そして災害時の対策に、どのように生かしていけるか、真剣に考えていきたいと思います。

石巻動物救護センターです。

石巻市大橋地区に建設された仮設住宅です。

石巻市の災害廃棄物の集積所です。

石巻港の近くでは、車道が水没していました。

近くには大破した船がそのままになっていました。

津波により１階部分が破壊された住宅。

宮城県石巻市 視察④ 石巻中央児童館（仮設保育園）視察

　視察2日目は、初めに石巻市の「はまなす保育園」が避難をしている石巻中央児童館に行ってきました。
　こちらの施設では、園長先生からもお話を聞きすることができました。

　4月25日からこちらの児童館では、被災した「はまなす保育園」「港保育園」「わたのは保育園」の3園が統合され、中央児童館を仮設保育園とし開園しています。
　発災当時は、この児童館も床下１０センチ位まで浸水したそうです。

　石巻市では、被災されたお子さん方に対しては、市町村で保育料の減免措置がされています。（宮城県では、市町村に対して減免負担に対して補助を行うそうです）


　3月11日の東日本大震災を受けて、こちらの保育園にいた子ども達は皆無事だったそうですが、保護者に引き取られてから被災し、お亡くなりになった児童もいたそうです。（毎月避難訓練をしているので、発災時は日ごろの訓練が非常に役に立ったとのことでした）

　また、発災後は、最後のお子さんが保護者の所へ戻るのに5日間もかかったとのお話しもありました。


　児童館を仮設保育園にしたことで、さまざまなご苦労もあるようです。

　例えば、２階に子ども用トイレがなく、補助便座で対応をしており、数も２つしかないため、苦労をされているようでした。
　また、おもらしをしたお子さん用にユニット式のシャワールームがあればとのお話を園長先生からお聞きしました。

　さらにもともとは児童館であったために、給食室がなく、現在、お弁当を業者にお願いをして届けてもらっているとの話でした。
　本来であれば、給食室があればそれぞれの年齢に合わせた給食を出すことができるとのことで、近くの小学校のグランドの一部を借りて、給食室を作ってもらいたいとのお話などもありました。


　既存の施設を活用しての保育園運営には、やはりさまざまな課題もあるようです。

　足立区でも緊急時に、さまざまな施設の目的外の使用をしなければならないことが出てくると思います。
　さまざまな施設の有効活用と同時に、そのための対応を検討していくことの重要性を感じました。

（こちらでお聞きしたさまざまなご要望に関しては、坂下県議にお伝えしました。後日保育園に足を運んでいただけるとのことでした。）


　今回の視察では、未来ある子ども達を、みんなで守っていくという温かさを感じました。
　また、子ども達の元気な様子を見ていると、逆に大人たちも励まされるものだと改めて感じました。

　 　被災されて大変な中、このようにご丁寧に対応をしていただきまして、本当にありがとうございました。

はまなす保育園　園長先生からお話をお聞きしました。

仮設の子ども用トイレ

流しには、ジュースパックで踏み段ができていました。

併設されている小学校のグランドの一部を借りて園庭にしているそうです。

石巻市中央児童館前で。

宮城県仙台市 視察③ 特別養護老人ホーム「うらやす」

　引き続き、宮城県の被災地視察のご報告です。

　1日目午前中の県職員の方からのご説明の後、午後からは宮城県仙台市太白にある特別養護老人ホーム「うらやす」に坂下県議と一緒に行き、お話を伺ってきました。

　パワーポイントでのご説明を職員の方から頂き、その後、実際に壊滅的な被災に合われた名取地区にあるデイサービスセンター「ときわ」・在宅介護支援センター「ちとせ」の施設に、職員の皆様と一緒に行ってきました。


　今回、ご説明をいただいた仙台市太白にある特別養護老人ホーム「うらやす」施設は、大きな被害を受けなかったものの、名取地区にある海の眺めの良いデイサービスセンター「ときわ」・在宅介護支援センター「ちとせ」の他施設は壊滅的な状態で、津波の威力をまざまざと感じるものでした。

　施設内の津波の水位は180cmまで達していたそうです。
　震災では利用者・職員の死者が41名、行方不明者163名とのお話しでした。


　職員の皆様の壮絶な被災状況をお聞きしましたが、時折こみあげてくるものを必死に抑えてお話をされる職員の方のお気持ちを考えると、胸が痛む思いでした。

　今回の震災では、必要物資をどのように調達をするのか、調達手段・ニーズの予測・助言等に対応するコーディネーターの必要性を感じたそうです。
　それらのネットワークがあるかないかで、支給されるものに差も生じたようです。

　また、今後については、施設を利用者と職員を守るために防災視点を併せ持つ立地と構造を専門的考察から検討し、福祉避難所の想定も考え、地域の安心のシンボル的な防災拠点を作っていきたいと考えているとのことでした。


　やはり現地で現場に直接携わっている職員の方からお話をお聞きすると、実際に現場が必要としているものに、行政がうまく対応しきれていない現状があるのを感じました。

　その施設が防災体制を整えることはもちろんですが、地方自治体や都道府県、国の緊急時の支援体制が混乱の中でもしっかりと機能するようなシステムを整えていくことの重要性を改めて感じました。


　午後からは実際に施設を見学し、そこで働く皆様のお声を直接伺うことができました。
　避難所には医療を必要とされる方、介護を必要とされる方、子どもからお年寄りまで、実に多くの皆さんが同じ場所で生活することになります。
　また、避難所ごとにその割合、ニーズも変わってきます。

　それらさまざまなニーズに対して、発災後の混乱の中で、行政としていかに情報を整理しきめ細かく対応できるか、足立区でも、現在の計画をもう一度見直していく必要を強く感じました。


　特別養護老人ホームの職員の皆様、大変な想いの中、貴重なお話をいただきまことにありがとうございました。

　また、仙台市市議会議員選挙の真っ最中にもかかわらず、ご対応いただきました坂下康子県議、本当にありがとうございました。

特別養護老人ホーム「うらやす」で職員の方からご説明を受けました。

壊滅的な被災をした名取地区にあるデイサービスセンター「ときわ」・在宅介護支援センター「ちとせ」

表からみると被害は少なそうに見えますが、裏手にまわると被害の大きさが分かります。

内部もいまだに、ひどい状況でした。。

周辺の建物も津波によって、多くの建物が破壊・流出し、今なお被害の大きさがうかがえる状況でした。

宮城県庁 視察② 高齢者施設等の被災状況及び現状について

　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　宮城県庁の前で、坂下宮城県議とご一緒に。


　民主党足立区議会の会派で行った被災地宮城県の視察報告の続きです。

　子育て支援課から保育施設等の被災状況及び現状のお話をお伺いした後に、長寿社会政策課の担当者より「高齢者施設の被災状況と現状」についてのお話を伺いました。


　震災当初には、宮城県内の高齢者施設に対して、最大限の被災高齢者の受け入れを要請し、3月下旬には、最低限定員の1割以上の受け入れを要請したそうです。

　現在の宮城県の被災地の施設概要としては以下のようになっているそうです。
　・特別養護老人ホーム　6か所
　・養護老人ホーム　1か所
　・グループホーム　6か所
　・老人保健施設　1か所
　・小規模多機能型居宅介護　1か所　 　・被災入居者等　304名（県内151名・県外153名）


　高齢者や障がい者が共同で住むグループホーム型仮設住宅（福祉仮設住宅）の第１号が今月５日に仙台市太白区に完成し、プレハブ平屋の2棟に認知症高齢者が70代から90代の11人入居したそうです。

　各棟に介護職員2～3人が常駐し、食事や入浴など身の回りの世話をされています。
　全室個室で、建物中央の居間兼食堂を配置し、浴室や調理室、洗面所のほか、職員用事務室を整備し、段差をなくし、手すりをつけバリアフリーの設計にしたそうです。
　現在、福祉仮設住宅が沿岸に4市2町で33棟を建設中とのお話しでした。


　また、今後の取り組みとして、仮設住宅に入居する高齢者や障がい者、子育て世代の皆さんが安心して暮らせるよう、総合相談や生活支援等を行うサポートセンターを設置・運営ができるよう県として検討し行うとのお話です。
　このような取り組みは、過去に新潟県でされたことがあり、今回、その取り組みをお手本に設置・運営をするそうです。

　主な業務内容として、
　　・市町・サポートセンター運営団体（市長社協など）からの相談・支援窓口
　　・協力団体等とサポートセンターとのマッチング・コーディネート等調整
　　・サポートセンターへのノウハウ提供、人材派遣、運営参画
　　・生活支援相談員（LSA）等サポートセンタースタッフの研修
　　・県内サポートセンターの情報収集、データーベース化、情報提供　　　等


　今回、宮城県庁では、震災後の子ども達と高齢者・障がい者へのサポートについて、お話をお伺いすることができました。
　災害が起こると、どうしても弱い立場の方々にしわ寄せが行く部分が出てきてしまいます。

　足立区でも、防災対策として「子どもの視点」「お年寄りの視点」「障がい者の視点」「女性の視点」など、あらゆる角度から検討が進むよう、区の担当者と協議していきたいと思います。
　大震災で得た教訓、被災地での取り組みなどを、足立区の取り組みに生かしていけるようがんばって参ります。


　最後になりましたが、お忙しい中、宮城県庁の子育て支援課、長寿社会政策課の皆様から貴重なお話をお聞きすることができました。
　本当にありがとうございました。

宮城県庁 視察① 保育施設等の被災状況及び現状について

　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　県庁職員からご説明。（一番右は、坂下康子宮城県議会議員です。）


　8月25日、26日の2日間、民主党足立区議会の会派で宮城県仙台市と石巻市の視察に行ってきました。
　その様子を何回かに分けて、ご紹介いたします。


　はじめに、宮城県に到着してから宮城県庁で民主党の坂下康子県会議員と合流し、保育施設等の被災状況を県庁職員からお話しをお聞きすることができました。

　3月11日の東日本大震災を受け、宮城県内では359ある保育施設のうち全壊17軒、半壊15軒だったそうです。

　それを受け宮城県では、被災された子どもの心のケアを中心としたプロジェクトが組まれています。
　子どもの総合センター、県内各児童相談所、子育て支援課が共同で「宮城県子どもの心のケアチーム」が設置され、被災した子ども達に対して幅広い支援を行うとともに心的外傷後ストレス障がい（PTSD）などの症状を呈する児童のケアを行っています。
　またそれだけにとどまらず、保育等従事者、保護者等への助言や支援も行っているとのことです。


　具体的な活動内容としては、
　　・心の健康サポート事業（乳幼児健診、仮設住宅入居者等）
　　・子どもの心のケア電話相談員の配置
　　・子どもの心のケアリーフレット作成・配布
　　・子どもの心のケアに関する研修会の開催
を中心に児童福祉士・児童心理司による心のケアの巡回相談・通所指導等や児童精神科医・臨床心理士等による心のケアの巡回相談や診療を行っています。


　現在、国庫補助対象事業として被災した保育所への施設整備支援や仮設保育所設置支援措置があり、復興基金事業として、私立認可保育園の設置者負担軽減支援・認可外保育施設への助成支援がされています。
　これにより施設面（ハード面）の復旧・復興は、徐々に進んできています。

　しかし、子ども達は、外見ではケガなどが見受けられなくても、その心には大きな傷を負っていることもあります。
　ハード面の復興も必要ですが、本当の意味での復興は、被災された皆さんの心の復興も同時に行っていかなければならないことを実感しました。

　子ども達が心も体も安らげ、落ち着ける場所を作るための施策がさらに進んでいくことを願っています。

中国残留帰国者 & 鹿浜団地自治会 納涼祭

　今日は午前中に参加した代々木オリンピックセンターでのCUDの勉強会の後、急いで鹿浜団地で行われる中国残留帰国者の皆さんとの交流会へ直行しました！

　鹿浜2丁目の中国残留帰国者の交流会は、今回で3回目になります。
　これまでも代表質問（詳しくは、2009年2月の一般質問の記事をご覧ください）等で中国残留帰国者問題を取り上げ、さまざまな提案をさせて頂いておりますが、その中でも挙げた地域とのコミュニティの確立が鹿浜2丁目では、定着してきています。


　今回は、西部地域に居住している中国残留帰国者の皆さんに西部福祉事務所がお声掛けをし、当日は60名ほどの方々がご参加くださいました。

　3部制になっており、はじめに「鹿浜いきいき館」で中国残留帰国者の皆さんの交流会が始まりました。
　参加された中国残留帰国者の皆さんが水餃子づくりの調理をし、出来上がりは皆で水餃子をほおばりながらカラオケ大会、舞踊などで、大変盛り上がりました。

　自治会長や西部・中部福祉事務所の所長のご挨拶では、中国語の通訳付きでした（私も一言ご挨拶をさせていただきました）。


　15時からは場所を団地の集会室に移して、2部の中国本場の「ラー油づくり」が地元の皆さんも加わり行われました。

　にんにくのみじん切りとしたいけ、クルミ、トウガラシ等を油で揚げ、香ばしいラー油が出来上がりました。
　水餃子にもしっかりと味付けがされていますが、ラー油をかけるとまた違った風味が入り、本格的な餃子を堪能できました(笑)。


　また最後の3部では公園に場所を移し、納涼祭が行われました。
　会場ではすぐにカラオケ大会が始まり、水餃子を堪能しながら、帰国者と地元の方々がともにとても楽しそうにしていた姿が印象的でした。


　足立区からは、福祉事務所の皆様が10名以上お手伝いで参加をされており、そのほかには、報道部の方もお見えだったようです。

　鹿浜団地の自治会長さんはとても中国残留帰国者の皆様にご理解が深く、地域の皆さんには仲間として地域の絆を深めていこうと理解を求めているそうです。
　今回の3月11日の東日本大震災の際には、役員さんと1件1件戸別訪問をして、状況の確認を行ったそうです。

　今回のご挨拶でも、自宅に引きこもることなく、地域に出てきてほしいと帰国者の皆さんに訴えかけている町会長さんのお姿がありました。


　中国残留帰国者の皆さんが、祖国に帰国した後の生活、地域社会とのつながりに関しては、全国で大きな課題になっています。
　鹿浜2丁目の取り組みは、足立区内だけでなく、広く全国の自治体でもお手本になるのではないでしょうか。


　今後も、中国残留帰国者の皆様のコミュニティの場を足立区全域に広げ、帰国者と地域の皆様が安心して暮らせる環境づくりを目指して取り組みを進めていきたいと思います。

　今日は、午前中から役所の皆様、自治会の皆様他、沢山の方々が協力し合いながら運営をされていました。
　皆様、本当にお疲れ様でした。

手作りの水餃子です。中国残留帰国者支援員の方と通訳の方と一緒に記念撮影(笑)。

帰国者の皆さんの舞踊のお披露目

納涼会の会場は、カラオケ大会で大盛り上がりでした。

カラーユニバーサルデザイン勉強会 at 代々木オリンピックセンター

　今日は午前中に代々木にあるオリンピックセンターに行ってきました。

　今日から2日間、「視覚障がい議員ネット」の顧問でもある元参議院議員 堀 利和さんが実行委員長を務める「共同連全国大会 東京大会」が代々木オリンピックセンターで開催されるとのことで、午後から行われる大会の前に、皆さんと勉強会を行うことができました。


　視覚障がい議員ネットの皆さんは、毎年勉強会を開いて、全国からお集まりになるそうです。
　今回は、カラーユニバーサルデザインについて勉強をしたいとのお話しで、僭越ながら私が皆さんの前で取り組みなどのお話しをさせていただきました。


　皆様には、この4年間の足立区でのCUDの取組について、今後の課題も含め、お話しをさせて頂きました。
　また、お話しさせていただいた後は、皆さんと意見交換をさせていただきました。
　その中で足立区でも是非、ユニバーサルデザインの条例を作ってもらいたいとの心強いご意見を頂きました。


　これをご縁にして、様々な分野の皆様から貴重なご意見を頂きながら、今後も足立区での政策立案に活かしていきたいと思います。

　今日はこのような機会をくださいました諸先生方、本当にありがとうございました。

「視覚障がい議員ネット」の皆様とご一緒に記念撮影。

テレビ局の津波情報にカラーユニバーサルデザイン導入！

　昨日から朝日新聞、東京新聞、産経新聞などで報道されていますが、テレビ局各局で異なっていた、津波警報や注意報の色合いを統一することが決まりました。


　日本テレビとNHKが「色のバリアフリー（カラーユニバーサルデザイン）研究」に取り組む東京大学准教授　伊藤 啓先生（分子神経生物学）に相談をし、伊藤啓先生が「どうせなら全局で統一しませんか」と呼びかけたとのことです。
　試作画面を当事者（色弱者）の方々に見て頂き、約1年にわたって検討を重ねたそうです。


　検討の結果、テレビ局各局で大津波警報は紫、津波警報は「赤」、津波注意報は「黄色」、背景の地図は「灰色」、海は「濃い青」を使うという統一基準を作ったそうです。
　今回の東日本大震災には間に合わなかったそうですが、５～７月にかけて在京放送局が新しい配色に移行しています。
　系列局も随時、導入を進めているそうです。

　日本テレビでは、各局に先駆けて5月に新システムを導入し、色合いのほか、光の点滅に敏感なてんかん患者へも配慮したそうです。
　旧システムでは津波速報が出た地域を点滅させて強調していたそうですが、線を太くしたり細くしたりする表現に変えたそうです。

　今回作った色遣いや色調の基準は、津波の警報だけでなく案内表示にも応用できるとのことで、この研究成果を自由に利用して、色々な方に見分けやすい表示の普及に努めてほしいとのことです。（参考資料：朝日新聞）


　私も記事を拝見し、早速、日頃からアドバイスを頂いている東京大学の伊藤啓先生にご連絡をさせていただきました！

　伊藤啓先生とは、足立区のカラーユニバーサルデザインの施策課題などで日頃からお知恵を頂いております。（NPO法人カラーユニバーサルデザイン機構の方でもいらっしゃるので、足立区のCUDガイドライン等制作をしていただいております）

　日頃から、テレビ画面を見ていると各局の色の使い方が気になっていました。特に、色による区別が多く、多くの人が見る天気・気象情報（津波や地震情報なども含む）などの色合いに疑問を感じていたとのお話をさせて頂きました。
　すでに、伊藤先生の方で「地震の震度や雨量、気温、花粉などの色遣いを気象協会ともやりとりしていますよ」とのお話しもありました。


　カラーユニバーサルデザインについての関心と対策は、確実に広がりつつあります。
　足立区も先進的な取り組みが進んでいるカラーユニバーサルデザインだけでなく、広くユニバーサルデザインについて、取り組みを進めていきたいと思います。


　実際、どのような色遣いになったのかなど、詳しい情報は伊藤啓先生の研究室のホームページで紹介されていますので、ご覧いただければと思います。
　　参考：http://jfly.iam.u-tokyo.ac.jp/color/tsunami/#6

千葉県流山市議会 視察 議会基本条例

　連日の視察の最後は、千葉県流山市役所に議会基本条例のお話を伺いに行ってきました。

　現在、議会基本条例を含め、足立区議会をより活発な議論が出来るための改革について、研究しています。
　今回訪れた流山市議会は、昨年の第5回マニフェスト大賞で「最優秀成果賞」を受賞しています。


　流山市議会では、議会基本条例について、全議員が視察対応ができるようにしているそうです。
　自分たちの議会に自信を持ち、またそれを全国に向けて積極的に発信していこうという姿が感じられます。
　今回の視察は日ごろからお世話になっている流山市議会議員　藤井としゆきさんがご説明をしてくださいました。


　議会基本条例は現在168の地方議会が制定しています。（都道府県15・政令市4・市94・町村55）。
　自治基本条例と議会基本条例が同時に可決した議会は全国で4議会であり、流山市議会が4番目の議会だそうです。

　平成12年に地方分権一括法が施行され、流山市議会ではこれらの社会背景の中、分権時代にふさわしいあり方を検討するために平成13年度から地方分権検討協議会を設置し、議論を進めてきました。

　その結果、
　　・議場に対面演壇方式を導入
　　・議員定数を見直し（34議席から28議席）
　　・政治倫理条例を制定
　　・一般質問の一問一答式を導入
　　・執行機関による反問権（市長・副市長・部長）を付与
など、さまざまな改革を実行してきました。


　流山市議会では、
　　「市民に開かれた議会」
　　「議員同士が討論する議会」
　　「自ら行動し、執行機関と切磋琢磨する議会」

を特徴とし、専門的な知見の積極的な活用を行い、議員を対象とした議会基本条例集中講座として、早稲田大学研究所と連携しています。
　またその他にも、様々な大学の講師をお呼びしながら研修会を何回も開いているとのことです。


　さらに議会の中だけでなく、流山市議会では、市内4か所で議員が4班に分かれて予算審査の報告を行い、市民と意見交換会をしています。
　これについては、各会派の意見が入るのではなく、公平な議会報告会に努めるよう議員一人一人が意識を持ち行っているとのことです。


　また流山市議会では、2010年第3回定例会から全国で初めてスマートフォン（多機能携帯端末）を活用した電子採決システムが導入されています。
　端末を手にした議員がタッチパネルでボタンを賛成・反対で押すと議場内のモニターに採決結果が表示されるようになっています。
　インターネット中継、議会だより等でも公表され、市民の皆様に情報の透明化や共有化を図ることで市民の議会への関心を高めていくのが目的とのことです。


　流山市議会の視察を終え、同じ地方議会でも、ここまで公開が進み、議論の活性化が図られるなどの改革が進んでいる点は、正直、衝撃を受けました。

　足立区議会では、インターネットによる委員会中継どころか、インターネットを利用して区民の皆様が気軽に委員会の議事録を見ることも出来ません。
（私は、初当選以来、本会議や自分が出席した所属委員会での発言などの議事録・情報を出来る限りホームページ等で公開するように努めています）

　自治体の人口や議員数などの違いもあるかも知れませんが、足立区も議員一人一人の活動がもっとみえるよう区議会の見える化、議会の活性化を進めていきたいと思っています。


　本日はお忙しい中、ご丁寧に対応をしてくださいました、流山市議会議員　藤井としゆきさんはじめ、流山市の職員の皆様、本当にありがとうございました。

はじめに全体的な説明を受けました。

スマートフォンを活用した電子採決。

投票結果は、議場のモニターに映し出されます。

各議員の名前と採択・不採択が画面に表示されるようになっています。
会派の中でも、採決が分かれることもあるそうです。

藤井としゆき市議会議員とご一緒に記念撮影。

静岡県浜松市 視察② ユニバーサルデザインの取り組み

　3年ほど前の、2008年に浜松市のユニバーサルデザインについて会派で視察をさせて頂きました。
（詳しくは、2008年8月17日の記事をご覧ください。）

　あれから私も個人的に調査・研究を継続していますが、今回、浜松市の予算のインセンティブ方式について視察でお伺いする機会がありましたので、2008年以降の取り組み状況についてお聞きしてきました。


　浜松市では、先進的にユニバーサルデザインを取り入れ、平成15年4月より条例を制定し、基本計画、推進計画の基、市の施策や事業にユニバーサルデザインの理念を取り入れた総合的な推進計画が進んでいます。

　今回、現行のユニバーサルデザイン計画の策定から10年の節目を迎え、少子高齢化の急進、積極的な障がい者の社会参加、市域の拡大や政令都市移行等、大きく社会環境が変化する中、これまで市民や事業者の方々と歩んできたユニバーサルデザインの取り組みを評価し、新たなユニバーサルデザイン10ヵ年を策定するそうです。


　行政や専門家だけでなく市民の皆さんにもUDを理解し、普及してもらうために始まった「UD市民リーダー養成講座」は、平成21年度で終了していますが、これまでに170名登録もの市民の方々が登録されています。
　登録をしている方々は自主的に活動を開始しており、現在、学校を中心に講座を開いたりし、参加者はおよそ1300人に達するそうです。


　また、浜松市役所では、民間ホテルの協力も得て、多様な来訪者が安心して浜松に宿泊できるよう宿泊施設の「ユニバーサルデザイン対応調査」も行っています。
　来訪者に対する情報提供に役立てるほか、調査には障がいのある方など当事者の視点による現地視察・評価を行うことで情報の適格性を高めるとともに、宿泊当事者のユニバーサルデザイン及びホスピタリティに対する意識の高揚を促進することを目的としているそうです。

　150施設を対象にアンケートを行ったところ、70施設（46.6％）から回答を得て、現地調査・訪問調査35施設、HP等での公開同意状況42施設(28%)だったそうです。

　このように市が民間事業者に働きかけを進めていることに関しては自治体として先進的なことではないのかと感じる部分でした。


　足立区でもカラーを含めたユニバーサルデザインの取り組みは進んでいますが、「行政の中」だけで取り組んでいるのが現状です。
　誰もが安心して、安全に暮らせるユニバーサルデザインの街づくりの取り組みは、まずは行政で徹底的な取り組みが行われることが必要だと思いますが、足立区全体に広げていくには、やはり区民の皆様・事業者の皆様の協力が欠かせません。


　浜松市は、「行政の中での取り組み」から「市民・事業者と一緒になっての取り組み」の段階に進んでいます。
　取り組みの様子、課題なども含めて、お聞きした内容を今後の足立区の取り組みい生かしていきたいと思います。


　最後になりましたが、2テーマに渡り、資料も含めご丁寧に対応をしていただきました浜松市の職員の皆様、本当にありがとうございました。

原爆・平和・戦争を考える展示会

　今日は午前中から区役所１階アトリウムで行われている「原爆・平和・戦争を考える展示会」に行って来ました。

　広島、長崎の原爆から６６年が経ちました。今でも多くの被爆者の方々が健康・福祉問題・平和の尊さを訴える取り組みを積極的に行っていらっしゃいます。

　区役所の特設会場には、被爆体験証言ビデオや映画上映、昨年、国連ロビーで展示されたパネル２５点も展示されていました。
　また、足立区では当時、舎人・小台・保木間にB29が３基墜落しており、その墜落したB29のプロペラも資料として展示されていました。


　今年は、我が家の子ども達も一緒に行きました。
　下の娘は、小学校の授業でも真珠湾攻撃や太平洋戦争の話があったようで、関心を持っていました。
　また、上の娘の中学校でも今年の夏休みの課題として戦争体験談のレポートが出ており、会の方々から直接、貴重なお話をお聞きすることができ、熱心に聞き入っていました。
　子ども達も関心を持って参加することができたようです。


　戦争の体験談など、貴重な資料も含め、後世に語り継がなければいけないものです。

　今後も、被爆者の会の皆様がお年を重ねられても、この悲惨な戦争の体験が風化しないように、次の世代に語り継いでいっていただきたいと思います。


　最後になりましたが、今日は、夕方近くまで子ども達にも会の皆様からご丁寧にご説明を頂き、本当にありがとうございました。

今年は子ども達と一緒に参加しました。

パネルなどを用いて、当時の様子が説明されていました。

静岡県浜松市視察① 「予算を活かすインセンティブ」浜松方式

　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　浜松市役所の前で。


　午前中に訪れた三重県庁を後にして、急いで電車に乗り、お昼として新幹線の中でお弁当を食べながら移動し、午後から浜松市役所に伺いました。

　浜松市では、「予算を活かすインセンティブ」と「ユニバーサルデザイン」の2つ取り組みについてお話をお聞きしました。
　今日は、「予算を活かすインセンティブ」浜松方式についてご紹介いたします。


　予算のインセンティブ方式については、7月29日の記事で横浜市の取り組みについての視察をご紹介しました。 （詳しくは、2011年7月29日の記事をご覧ください。）
　浜松市と横浜市の予算を活かすインセンティブの取り組みについては大変注目されていて、国会の方でも勉強会が開かれたこともあるそうです。


　浜松市では、平成14年度から、予算の執行段階で節減、収入の増加を図った部署に対して、その評価に対応して予算額を付与する「予算のインセンティブ方式」を実施しています。

　予算の節減においては、その創意工夫度や先進的な取り組みであるかなどの評価ポイントにより、付与額が変わってきます。
　また、予算の節減だけでなく、広告の獲得など収入を増やした取り組みに対しても評価するところが工夫されています。


　 　導入の背景としては、
　　・予算編成のおける歳入確保や経費削減の取り組みに加え、
　　・予算執行段階における明確なコスト意識に基づく一層の経費削減の推進、
　　・余った予算を全部使い切ってしまうといった使い切り予算の見直し
を図ることを目的としています。

　「予算は使いきるもの」ではなく、「予算は限度額」という職員の意識改革を図り、予算執行段階から創意工夫により経費の節減を積極的に行うことで、節減額の一部を財源として各部局に配分し、事務事業の見直しを進め、より多様で効果的な事業展開につなげています。

　また、新たにグッドジョブ改善活動や時間外勤務縮減への取り組みの成果に対してインセンティブとして財源付与を行ったそうです。
　制度導入から9年が経過していますが、職員意識の改革という目的は達成した感があるとのお話しもありました。


　事業仕分けなどに見られる事業の見直しは、予算の節減効果だけではなく、創意工夫によって、より区民の皆様に効果的な事業に予算がつけられることを目的とすべきだと考えています。
　また、インセンティブ方式の導入などにより、職員の皆様の意識の向上と、ひとつの取り組みを全庁的に適用していくシステムの確立なども必要だと感じました。


　足立区では、区民評価委員会で一定の事業評価は行われているものの、全国各地で行われている本格的な事業仕分けは行われていません。

　横浜市や浜松市の先進的な取り組みを参考にしながら、包括予算制度というめずらしいシステムを導入している足立区において、両市のようなすばらしい取り組みがどのように適用していけるのかも含め、さらに研究を進めていきたいと思います。

三重県庁 視察② ユニバーサルデザインの街づくり

　引き続き、視察の報告です。
　三重県庁では、「議会基本条例」についてのお話の他に、三重県が進める「ユニバーサルデザインの街づくり」についてお話を伺ってきました。


　私がカラーユニバーサルデザインを議会で提案するにあたり、さまざまな調査・研究をしていた頃、三重県がいち早く色弱模擬体験フィルタの「バリアントール」を三重県庁内24の部署に配備（70万円の予算を組んだそうです）したとの記事を新聞で読み、一度お話を伺ってみたいと思っていました。

　平成19年7月に、これまであった「三重県バリアフリーの街づくり推進条例」から「あらかじめ」「多様な人々が利用しやすい」というユニバーサルデザインの視点にたった街づくりを取り組むことを目指し「三重県ユニバーサルデザインの街づくり推進条例」が制定されました。

　その中には「誰もが使いやすい製品、良質なサービス及び、分かり易い情報が全ての県民に提供されるよう事業者等への支援等を推進する事」という基本方針が盛り込まれ、この一環として「カラーユニバーサルデザイン」の取り組みも始まったそうです。


　カラーユニバーサルデザインへの取り組みは、平成19年度に三重県が作成しているカラー印刷物など（ポスター、チラシ、冊子、パンフレット、のぼり、啓発物など）189件について色弱模擬フィルタ「バリアントール」を使用して一斉チェックをしたそうです。

　三重県庁内でカラーユニバーサルデザインを取り入れていくうえで苦労したことはやはり、職員に理解をしてもらうことが大変だったとのお話で、当初から積極的に研修会を実施されていたそうです。

　これまでに、
　　・バリアントールを用いたチェック
　　・シミュレーションソフトを使ったチェック
　　・カラーも含め、ユニバーサルデザインに関する職員研修会
　　・印刷物におけるユニバーサルデザインへの配慮についての通知の発信

など、平成14年から現在まで、継続して取り組みが進められています。

　北川正恭氏が三重県知事だった際には、ユニバーサルデザイン課ができ(現在、ユニバーサルデザインのまちづくり推進本部)、その後も県のUD文化の定着を目指しているそうです。


　大和市の視察でも感じたことですが、職員一人一人の意識を高め、できるところから行っていくこと（公共整備基準に明記し、公共施設のUD化を進めていくこと）、また、条例を通じて広く市民への意識啓発（養成講座で育成）を行っていくことも必要であり、一過性のものにならずに継続していくためにハード・ソフト面の両面で体制を整えていくことが重要であると痛切に感じました。

　足立区でも今の取り組みが継続していくよう、またさらにより一層進んでいくよう、今後も専門家や当事者の皆様のお話を聞きながら、職員の皆様と一緒に取り組んでいきたいと思います。


　三重県庁では、「議会基本条例」と「ユニバーサルデザイン」の２つのテーマをお話しをお伺いすることができました。
　長時間にわたり、丁寧なご案内・ご説明をいただきました皆様、本当にありがとうございました。

関屋町会 納涼会

　今日は、日頃からお世話になっている支援者の方と一緒に千住の関屋町の納涼会にお伺いをしました。

　関屋町会には、昨年から何回かお伺いをさせて頂いておりますが、いつお伺いしても町会の皆様の温かいお気持ちに触れると元気が出ます。


　この地域は比較的マンションが多く、子ども達や若い世代の方も多くいらっしゃいます。
　町会長さんや役員皆様は昔からこの地域にお住みの方々です。

　ちなみに、関屋町会は、今年度から町会長さんが交代されました。
　薬学博士の素敵な町会長さんですよ。（私の祖父が薬剤師だったので親近感が…(笑)）


　地域の行事に参加をさせていただくと、皆様からさまざまな元気をいただくと同時に、足立区をより良くしていくための多くのヒントもいただきます。

　このように地域の皆様のお声・ご要望を日ごろからお聞きしながら、皆さまと一緒に、素敵な足立区を作っていきたいと思います。

関屋町の納涼会の様子です。

ミストで涼しく(笑)

三重県庁視察① 議会基本条例

　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　三重県議会で。津村守議員とご一緒に。


　2日に大阪府寝屋川市の視察を終えた後、その日のうちに三重県に移動、次の日（３日）の午前中に、三重県庁を訪れました。

　三重県庁では、取り組みが進んでいる「議会基本条例」と「ユニバーサルデザイン」について視察を行いました。
　今日は、議会基本条例についての部分をご紹介いたします。
　ちなみに、三重県議会は昨年の第5回マニフェスト大賞で「最優秀議会改革賞」を受賞しています。


　二元代表制の一翼を担う議会では、執行機関を監視・評価する機能をより発揮すること、住民の意見や要望を把握し、それらを議会で議論し、住民の要望や行政課題を検討し、個々の議員が政策立案を手掛け、議員条例を作っていくことが必要です。

　三重県議会では、平成17年、全会派から選出された議員が参加をして「議会基本条例研究会」が設置され、調査及び研究が始まりました。
　平成18年5月には「議会基本条例検討会」が設置され、条例案の立案を進め、同年9月には条例素案を公表したそうです。


　その後、県民の皆様から意見を募集するパブリックコメントを実施するとともに、全員協議会、検討会委員と知事との意見交換会、フォーラムなどの開催を通じて各方面から意見を集約し、平成18年第4回定例会で議員発議により条例案が提出され、平成18年12月全会一致で可決され、同月に公布及び施行されたそうです。

　協議された内容として
　　・議長、委員長等の充て職の原則廃止
　　・議員連盟の見直し
　　・会期等の見直しに伴い、費用弁償の支給対象を整理
　　・平成21年度分政務調査費から海外政務調査費を実施した場合には、
　　　　公開の報告会を実施することとした。
　　・費用弁償の公務雑費3000円について、登庁にかかるものを廃止。

　等が協議されたそうです。
　他の自治体の議会基本条例を見ても、やはり、議会の透明化として住民に分かり易い議会運営の推進として効果的な広聴・広報の取り組みが進んでいます。

　また二元代表制における議会の在り方検討会として、議場を対面演壇方式に変更したり、質疑質問も従来の一括質問方式に加えてえ、一問一答方式を含む分割質問方式も議員が選択できるようにしたそうです（三重県議会は執行機関に反問権は付与していません）。

　執行機関と議員は対等の関係に立ち、相互に緊張感を持ちながら協力して自治体運営に携わることが重要であると感じています。


　議会の活性化は、行政と議会とのいい意味での緊張感を生み、結果としてよりよい施策が行われていくと思います。
　単なる手続きとしての議論や儀式化された議会ではなく、より区民の皆様のための議論、未来の足立区のための議論が出来る区議会を目指して、「議会基本条例」を含め、さらに勉強を深めていきたいと思います。

大阪府寝屋川市役所 視察 「美しい街づくり条例」

　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　大阪府寝屋川市役所前で。吉羽美華市議会議員とご一緒に記念撮影。



　今月に入って、2日に大阪府寝屋川市、3日には三重県庁と浜松市、4日に千葉県流山市と、連日の視察を行いました。
　タイトなスケジュールでしたが、視察先の自治体の職員の皆様、議員の皆様のご厚意により、とても充実した視察になりました。
　今日から何回かに分けて、視察の様子をご紹介いたします。


　はじめに訪れたのが、大阪府寝屋川市です。寝屋川市は大阪府の東北部、淀川左岸に位置し、大阪市域の中心より約15㎞、京都市域の中心より約35㎞の距離にあります。

　今回、寝屋川市の「美しいまちづくり条例」についてお話を伺ってきました。
　寝屋川市では、市、市民、事業者がそれぞれの責任と役割を果たすことを基本として、安全で清潔な緑豊かな街づくりを進めるために「美しい街づくり条例」を平成17年4月1日から施行しています。


　この条例の中には、歩行者喫煙の禁止や空き地・空き家の適正管理、ため池の危険対策、資材・廃材の適正管理、飼い犬などのペットの放し飼いの禁止、ペットの糞の放置禁止、タバコ・空き缶のポイ捨ての禁止、落書き禁止、保存樹木の助成費用などの、「美しいまちづくり」のための様々な規則が盛り込まれています。

　この条例に違反をすると氏名の公表や2万～5万円の過料が科されます。
　また、市民や市内で事業活動を行う人だけでなく、市内で土地・建物などを持つ人、市域を車などで通過する人、旅行者なども条例の対象になるそうです。

　この条例ができた経緯には、人口の減少により、空き家・空き地が多くなっている背景もあるようです。


　足立区も老朽家屋の実態調査を行っています。
　だれも住んでいない老朽家屋が万が一壊れ、人災につながってしまってはいけません。
　また、そのような場所は暗く、人目につきづらいために防犯面からも注意が必要です。

　このような問題は複雑な権利関係が絡んでくるので、簡単に解決できる問題ではありませんが、しっかりと足立区の皆様の生命と安全を守るためにも、取り組んでいかなくてはいけない課題です。

　寝屋川市の条例の中の「空き地・空き家」には「老朽家屋」や「ゴミ屋敷」の対応は含まれていませんでしたが、寝屋川市でも課題になっているそうです。


　歴史ある古い町並み、建物の保存と同時に、老朽化した家屋の安全性の確保、特に人が住んでいない建物や土地の管理について、寝屋川市の取り組みを参考にしながら、足立区でも取り組んでいきたいと思います。

　本日は、お忙しい中、ご丁寧に対応をしていただきました皆様、ありがとうございました。

2011マニフェスト・サミット②

　今日は昨日から行われているローカル・マニフェスト推進議員連盟主催のマニフェスト・サミット2日目です。
　今日は午前に行われた講演会を聴きに行ってきました。

　講演は、昨年私と一緒にマニフェスト大賞　最優秀政策提言賞を受賞された神奈川県会議員　菅原直敏氏の「議会改革の処方箋～議会改革50の提案～」です。

　菅原さんのお話では、この提案書を作成する経緯として、日本の地方議会の惨状があったそうです。

　行政依存体質・・・議論がない。質問を行政職員が作って
　　　　　　　　　　　いる。発言をしない議員がいる。
　恣意性・密室性・・・議長・副議長のたらいまわし。
　　　　　　　　　　　公開しない会議の存在。
　非効率性・・・行事化した視察。


　これは、決して一部の地方議会だけの話しではないと思います。


　菅原議員は大和市議会議員を1期され、現在神奈川県会議員2期目です。
　市議会議員1年生でこのような現状を垣間見て、大変驚かれたそうです。

　そこで、今回の提案書を作成するに当たり、46都道府県を含む100以上の地方議会を調査したとのことでした。
　菅原議員は政策提言型議会を目指されています。


　確かに私も、菅原議員と同じように感じたことがあります。
　例えば、足立区でいえば、議長・副議長は慣例化した1年ごとの交代制。
　視察も調査事項によっては、宿泊までしなくても近場でよいのではと思ったり、一日数時間の視察の予定しか入っていないスケジュールだったこともあります。

　また、足立区議会はいまだに、インターネットなどを利用して区民の皆様に委員会の議事録を見ていただくことも出来ません。（本会議の議事録は公開されています）


　区民の皆様のための区政を行い、区民の皆様の目線での政策・事業を提案していくことと同時に、それを議論する区議会のあり方、私たち区議会議員の意識も変えていかなくてはいけないと考えています。

　一人ひとりの議員が区民の皆様のために活動し、区民の皆様がその成果を享受し、正当に評価することが出来ことが必要です。
　そして、そのことが結果的に議会にも区政にも緊張感を与え、よりすばらしい住民サービスにつながると思います。


　足立区議会の改革に向けて、より多くの皆さんと意見を交わし、議論を深めていきたいと考えています。

菅原神奈川県会議員の講演。

竹ノ塚ガーデンハウス 納涼会

　昨日は、マニフェスト・サミットの会場を後にし、夕方からは、日ごろからお世話になっている竹ノ塚ガーデンハウスの納涼会に伺いました。

　昨年からお伺いをしていますが、いつお会いしてもマンションの皆様の温かいお心遣いには感謝しております。


　納涼会での皆様の楽しいお話しはもちろんのこと、小中学生や大学生のお子様を持つお母さま方から竹の塚第一公園の照明と不審者についてのご相談もありました。
　地域の皆さんのお声を直接お聞きできるこのような機会は、本当に貴重です。

　早速、納涼会終了後の21時ごろ、竹の塚第一公園に行き、現地調査をして参りました。
　確かに、照明の届かない地帯がありました。


　本日、区役所の公園管理課と危機管理室に連絡をし、竹の塚第一公園についてご相談をさせて頂いたところ、照明については、現在、節電のため３基の照明器具が２基のみの点灯になっていたところ、明るさに問題がある等防犯上の観点から、３基あるすべて照明の明かりをつけて頂くことになりました。
　また、今後、18時以降21時までの時間と23時から24時までの時間に青色パトロールも含めた巡回をして頂くことになりました。


　議員として様々な地域にお伺いさせていただきますが、地域のお声をしっかりと区政に届け、皆様が安全で過ごしやすい足立区を、皆様と一緒に作っていきたいと思います。

　迅速に対応をしてくださいました区の職員の皆様、ありがとうございました。

竹の塚ガーデンハウスの皆様。
焼きそば、バーベキューなどをいただきました。
美味しかったです(笑)！

照明のある部分は明るいものの、公園全体にいきわたらず、一部に明かりの死角のような場所もありました。